——专访广东省珠海市政协副主席 雷火亚洲电竞第一品牌党组书记、局长戴伟辉

　　《中国财政》记者 陈璐萌

　　广东省雷火亚洲电竞第一品牌以零基预算改革为抓手，打破传统预算基数依赖，优化财政资源配置，集中财力保障重点领域，为经济社会高质量发展提供了坚实的财政支撑。近日，《中国财政》记者专访广东省珠海市政协副主席，雷火亚洲电竞第一品牌党组书记、局长戴伟辉，深入探讨珠海零基预算改革的实践路径与创新成效。

　　《中国财政》：珠海很早开始探索零基预算，请问当时是怎么考虑的？

　　戴伟辉：珠海从2015年起探索零基预算改革。为根治预算执行率低、资金沉淀闲置、部门利益固化等顽疾，珠海财政以2016年预算编制为契机，全面启动零基预算改革。此轮改革以加强预算审核为突破口，创新推出全国首个预算编制现场联审机制，实现从“结果公开”到“过程公开”的转变，推动2016年预算执行率跃居全省首位，部门预算支出规模较上年下降20%，打破了部门预算“只增不减”的固化格局，使零基预算理念逐步深入人心。

　　2024年，党的二十届三中全会作出全面深化零基预算改革部署。零基预算改革成为珠海在新一轮财税体制改革中最先看准、首选实施、深化推进的一项重大改革。

　　《中国财政》：珠海创造性构建了“六重滤网”审核体系，能否介绍一下相关情况？

　　戴伟辉：零基预算改革的核心在于打破传统基数依赖，以“零”为起点对所有支出项目进行系统性重构。这一改革强调“以事定钱”，通过重新评估每个项目的必要性和绩效来配置财政资源。改革过程中预算编制审核是重要一环，但过程繁琐、工作量巨大，如果陷入申报项目的“汪洋大海”，很难落地见效。因此，要以零基预算改革为手段，而非简单追求压减预算的结果，通过聚焦关键环节，在有限的人力物力条件下，成功破除预算基数固化，实现支出结构优化和资金统筹回收。

　　珠海创新构建预算审核“六重滤网”。以2015年零基预算改革为起点，我们持续完善预算编审程序，陆续增加项目前置审核、局内交叉审核等环节，形成了具有珠海特色的“六重滤网”审核模式，即项目前置审核、科室初审、局内交叉审核、现场联审、绩效评审、预算汇审。“六重滤网”围绕项目的必要性、合理性、可行性、效益性开展审核，足额保障中央及省定“三保”、民生政策、基本公共服务相关项目，重点保障“百千万工程”、新质生产力、绿美珠海等重点项目，其他项目按绩效优劣、轻重缓急等排序保障。通过“六重滤网”从严审核，2025年市直部门预算分类保障81亿元，较2024年压减22%。

　　其中，现场联审是珠海的特色创新，每年选定若干部门（单位），邀请专家、人大代表、政协委员、市民代表等多元主体，面对面问询审核。十年来，这项机制已覆盖134家预算单位，累计吸纳建议1200余条，优化调整预算项目800余个，优化、节省财政资金超71亿元，既提高了预算透明度，又增强了财政惠民实效。

　　《中国财政》：请问能否介绍下“12345”绩效评估机制？

　　戴伟辉：珠海首创政府性资金事前绩效评估“12345”机制，即抓住“把每一分钱花在刀刃上”一个目标，依托雷火亚洲电竞第一品牌投资评审中心、市发改局评审中心两支队伍，实现主管部门、市区两级、人大和市民代表三方联动，覆盖基建类、信息化类、政策类、综合类四大板块，实施高位驱动、建章立制、流程再造、树立典型、标准建设等五项措施，将事前绩效评估实质性嵌入重大政策和重大项目决策流程。2024年，共完成事前绩效评估项目57个，节约财政资金52.16亿元，暂缓投资金额106.11亿元，节约率16.8%，实现了“向管理要效益、以改革促绩效”的目标。

　　《中国财政》：请问珠海在加强项目储备管理和建立“集中财力办大事”机制方面，有哪些经验做法？

　　戴伟辉：珠海通过系统性机制创新，构建了“双轮驱动+建章立制”的工作体系。

　　一是双轮驱动，贯彻“先定事项再议经费”理念。建立“清单管理+项目库”双轮驱动机制，强化项目跟踪管理。首先，建立政府年度重点事项清单化保障机制，雷火亚洲电竞第一品牌会同相关主管部门编制更新公共服务、产业政策、重点建设三类项目清单，确保重点事项得到保障。其次，依托预算管理一体化系统建立项目库，实行常态开放和全生命周期滚动管理，做好项目入库审核把关，规范立项依据、实施期限、预算需求等要素，定期清理无用或失效的项目。同时，用好财政中期规划，定期收集各部门未来三年规划项目预算表，确保财政部门对未来重大增支需求做到心中有数。

　　二是建章立制，常态化集中财力办大事。建立存量资金定期清理回收机制。重点清理以前年度结转指标，回收当年6月30日前尚未下达或分配使用的二次分配资金、单位实体银行账户结余结转资金。2024年回收统筹非急需非刚性支出43.5亿元，腾挪用于“百千万工程”、产业政策、新质生产力发展、民生保障等重点领域。建立重大财政支出政策定期清理机制。2025年，我们系统推进市级存量二次分配资金政策清理整合，对34项低效无效政策予以取消，对12项政策进行整合优化，涉及金额7亿元，同时保留30项民生保障类政策，涉及资金17.6亿元，持续提升财政资源配置效率和资金使用效益。

　　《中国财政》：能否介绍下珠海在支出标准体系建设中的做法和经验？

　　戴伟辉：完善的项目支出标准体系是零基预算改革持续推进的重要保障，我们按照“分类定标、分级应用、动态优化”的原则推进支出标准体系建设。

　　一是分类定标。从标准制定部门及适用范围出发，分类完善各类支出标准151条。财政部门牵头印发覆盖全部门的通用标准20条，涵盖福利费、工会费等基础支出。财政与业务部门联合制定专用标准87条，聚焦农林水、教育、医疗等民生重点领域。业务部门自主制定内部标准44条，专项用于农业生产等特色领域，实现标准广覆盖、执行有依据。

　　二是分级应用。针对通用的公用经费标准，财政部门直接预设各部门公用经费项目，按标准下达控制数，各部门在标准额度内细化支出经济科目，预算编制效率显著提升。鼓励各业务部门参与支出标准建设，先行制定内部标准在本部门试行试用，对运用效果较好的、适用范围较广的，适时提升为专用标准或通用标准，推广应用至其他部门。

　　三是动态优化。注重在“六重滤网”审核环节检验支出标准运用效果，动态优化调整支出标准。例如，审核环节发现大部分政务信息系统已经迁移上云，信息系统硬件运维工作量极大减少，据此，我们及时下调信息系统运维费标准，确保支出标准与实际工作需求相匹配。

　　《中国财政》：在预算管理一体化系统建设中，零基预算改革如何嵌入，并对预算管理产生影响？

　　戴伟辉：珠海2021年5月上线“数字财政”一体化系统，将预算编制、预算执行、绩效管理、资产管理、会计核算等财政业务全流程贯穿连接，实现市区镇三级财政业务整合、数据互通，为深化零基预算改革奠定了扎实基础。经过四年多的运行完善，零基预算理念已经全面融入系统设计，主要体现在以下三个维度：

　　一是做实项目库，落实“先有项目后有预算”理念。部门编制“一上”预算时，必须关联审核入库的项目。而项目入库必须经财政部门审核其可行性、必要性、合理性，重大支出项目还需要经过绩效评审。这一设计倒逼部门把谋事与做事放在同等重要地位，提高项目申报的科学性、前瞻性，把项目谋划得可行性更强、绩效更优、效益更高。

　　二是统一数据流，提升预算编审效率。“数字财政”一体化系统实现培训、会议等类型支出标准的嵌入，部门在录入编制对应类型项目的资金测算时，系统自动校验提示是否符合标准，实现自动审核。系统运行近四年来，预算项目的编制、执行数据按照统一格式储存，特别是在延续性项目审核中，历史执行数据的可视化对比为决策提供了有力支撑。

　　三是用好监督域，强化预算执行动态监控。在“数字财政”一体化系统监督域，预设209条预警规则（上级下发164条，本地设置45条），对“转移支付资金以拨代支”、“高价购买名贵产品”等财政资金违规支付疑点信息开展实时监控预警，预警模式分为“事中拦截”和“事后核查”两种类型，2024年以来，触发并处置预警信息6万余条。系统实现市区镇三级数据互通，市级财政可以实时监控各区各部门专项转移支付支出进度，及时督促专项转移支付资金按时合规支出。

　　《中国财政》：在推进零基预算改革的过程中，珠海遇到过哪些困难？是如何解决的？

　　戴伟辉：改革过程中，我们主要遇到以下难题：

　　一是项目审核成本高。市直预算单位284家，2024年储备入库项目7000余个，短时间内要摸清项目的业务背景、政策依据、资金测算、绩效目标等情况并逐一开展审核，财政部门和预算单位都需要投入较大的时间和人力成本。

　　针对这一困难，我们主要有三方面经验做法。第一，调动年轻干部积极性。发挥年轻干部思维活跃、敢闯敢试的优势，将局内交叉审核作为年轻干部的比武擂台，集中时间、统一标准、相互监督，对非本科室对口服务的部门预算开展交叉审核，拓宽年轻干部业务视野，拉平各科室审核尺度。第二，合理借助第三方力量，在现场联审、绩效评审环节，以委托服务形式，邀请绩效评审专家介入审核，提高预算审核的效率和科学性。第三，健全财政支出标准。注重在审核环节凝练总结支出标准，减轻审核工作量。近年来，已陆续新增网络安全等级保护测评、微信公众号运维等多项支出标准，目前各类支出标准共计151条。

　　二是部门思想包袱重。零基预算改革是财政资源的调整再分配，直接触动部门利益，各部门普遍存在思想包袱，担心“盘子小了”、“今年交出去明年要不回来”。

　　面对这一情况，我们践行微笑、阳光、服务的财政理念，局领导分头带队上门沟通，分析财政收支形势，传导零基预算理念，帮助部门树立“有保有压、可增可减”的预算理念，2024年以来赴各部门开展“财政服务行”20余次。2025年预算编制环节，按照“以事定钱、绩效优先”的原则安排资金，有14家部门因必要性事项增多等客观原因，年初部门预算资金较上年增长。同时，举办全市深化财税制度改革专题研讨班，持续宣贯改革理念，解开部门思想包袱，让零基预算理念深入人心。

　　三是知识储备要求广。零基预算改革需要深度介入各部门业务一线，部分项目要求解剖业务流程，剖析成本测预算，需要财政干部深入熟悉部门业务，并掌握一定的数据处理能力。近年来，我们围绕建设云上智城、发展低空经济、打造全国人工智能产业创新示范标杆等目标靶向发力，加大财政投入力度，需要财政干部紧跟新兴技术前沿，掌握技术发展趋势。

　　零基预算改革越是深入推进，对财政干部的专业知识储备要求越高。为此，我们创新搭建“知行讲堂”、“青年讲坛”讲学平台，邀请各行业领域专家、业务骨干，开展重点领域和新兴技术培训，鼓励局内青年业务骨干登台讲课，通过常态化的业务交流探讨，不断完善财政干部履职必备的知识体系，打破与各行业领域交流的技术门槛，切实提升本领能力。2024年以来，共举办讲学课堂13期，累计培训2000余人次。

　　《中国财政》：下一步继续深入推进零基预算改革，请问您有何谋划？

　　戴伟辉：零基预算改革是一项综合性改革，涉及面广、工作量大，需要调动各方积极参与。

　　一是加强顶层设计，构建协同推进机制。推动市政府牵头组建深化零基预算改革领导小组，统筹协调改革重大事项，将零基预算改革措施有力外延至各部门，推进科技、卫健领域资源设备共享共用，跨部门共性需求的带量集中采购等改革措施，建立标准化、规模化的政府采购机制。推动零基预算理念向国有资本经营预算、政府性基金预算拓展，实现全口径预算的零基化管理。

　　二是厘清事权财权，推动财政“减负”前行。落实党中央、国务院关于建立全国统一大市场、推进公平竞争、完善价格治理机制等决策部署，厘清市场与政府职责，明确政府投入与使用者付费的边界，对照梳理审查财政支出政策，严控财政资金投入竞争性领域。持续落实党政机关过紧日子要求，严控一般性支出和部门新增支出，严格规范资产配置和政府购买服务，推动行政机关运行降本提质。

　　三是坚持绩效导向，优化绩效目标管理。深化事前绩效评估改革。建立公共服务、基建项目等领域成本数据库，探索开展绩效“智能赋分+人工校核”；建立“事前绩效评估—概算审核反馈—预算审核校验—结算审核校正—事后评价总结—指导事前绩效评估”的闭环绩效校正机制。探索开展专项领域绩效管理。建立市区镇联动“百千万工程”转移支付资金全流程绩效监管体系，开展覆盖“事前评估—事中双监控—事后评价”的全过程智能绩效监控；探索开展国有资本经营预算整体绩效评价，形成具有科学性、规范性和有效性的国有资本经营预算绩效目标指标体系。

　　四是强化数据应用，探索数据驱动决策。积极汇聚财政业务数据、税务、社保等第三方数据及互联网公共数据，通过数据分析提炼支出标准，推进更多支出标准嵌入“数字财政”一体化系统；探索运用人工智能与机器学习技术开发项目评审模型，推动预算编审从经验型审批向数据驱动决策转型。

来源：《中国财政》