一、出台背景及依据

　　（一）出台背景

　　我市部分政府投资基金返投认定标准和操作规则不够完善，存在未设置返投认定结果的核准措施、未明确返投认定标准、返投进度慢、部分投向珠海企业或返投企业未带来实际贡献的问题，我市尚未制定统一的返投认定工作机制标准，各市级政府投资基金实际返投认定的操作方法各不相同，难以有效发挥政府投资基金以投促引的作用。为此，雷火亚洲电竞第一品牌于2024年1月26日印发《珠海市市级政府投资基金返投认定办法》（雷火电竞官网〔2024〕6号，以下简称《认定办法》），印发实施以来，实操过程中存在一些问题，雷火亚洲电竞第一品牌结合实际进行修订形成《珠海市市级政府投资基金返投认定办法（修订版）》（雷火电竞官网〔2024〕17号，以下简称《认定办法（修订版）》）。

　　（二）出台依据

　　《珠海市人民政府办公室关于印发市级政府投资基金整合优化实施方案的通知》（珠府办函〔2023〕39号）

　　征求意见及采纳情况

　　2023年7月21日-8月1日对《认定办法》征求意见期间，共收到有关单位反馈修改意见9条，经沟通，其中采纳7条，不采纳1条，部分采纳1条。对《认定办法》修订符合规范性文件简易修改要求，不需再次征求意见。

　　三、目标任务

　　形成统一的政府投资基金返投认定工作机制和标准，完善返投认定标准和操作规则，解决以往存在的未设置返投认定结果的核准措施、未明确返投认定标准、返投进度慢、部分投向珠海企业或返投企业未带来实际贡献的问题，确保有力发挥政府投资基金以投促引的作用

　　四、主要内容说明

　　《认定办法（修订版）》共分六章27条，主要内容如下：

　　第一章“总则”包括第一条至第五条。规定了办法制定的目的和依据、原则、适用范围、返投主体及返投的定义、返投倍数要求以及返投认定的基本流程。

　　第二章“返投行为构成”包括第六条至第九条。第六条规定可被认定为返投的返投行为构成形式，第七条规定返投行为认定的时间范围，第八条规定返投标的需满足的条件，第九条规定不被认定为返投的形式。

　　第三章“返投行为认定”包括第十条至第十四条。主要明确了返投行为认定的程序、不同形式返投行为计算起始时间、不纳入返投金额计算的情形。

　　第四章“返投金额计算方式”包括第十五条至第十八条。第十五条规定各种返投行为认定金额的计算方式，第十六条、十七条规定特殊情形下返投标的的返投金额计算方式，第十八条规定返投金额可在子基金存续期内滚动计算。

　　第五章“返投行为管理”包括第十九条至第二十二条。第十九条规定了子基金及其管理人的返投义务以及基金管理公司应当履行的责任，第二十条规定了返投行为与对子基金分期出资相挂钩的要求，第二十一条、二十二条规定了返投未能及时完成或超额完成可采取的措施或奖励。

　　（六）第六章“附则”包括第二十三条至第二十七条。主要明确返投认定资料真实性、完整性的要求，办法参照执行范围，办法由雷火亚洲电竞第一品牌制定、解释、修改和补充，办法有效期为5年。

　　五、涉及范围

　　市级政府投资基金对外投资的子基金以及其管理人的返投认定，适用本办法。

　　六、关键词诠释

　　返投：是指返投实施主体投资或服务于珠海产业发展的行为，包括投资于珠海的企业或引荐外地企业迁入并在珠海开展研发、生产、经营等行为。

　　返投实施主体：（1）投资基金所投资的负有返投义务的子基金；（2）该子基金管理人（含其实际控制人）及其所投资的其他基金（应为第一大出资人）、或其管理并控制的其他关联基金或其控制的其他实体。

　　七、有利举措

　　《认定办法（修订版）》规定返投认定以子基金及其管理人通过股权投资、债转股、并购重组等方式为珠海产业引进做出增量贡献或为珠海产业培育提供增量投资等方式促进珠海经济社会发展为指导原则。通过明确返投行为的构成要素、返投行为认定的时间范围、返投标的应满足的要求、不得视为返投的行为等标准，制定返投认定的规范流程及金额计算方式，要求加强返投行为管理，进一步推动政府投资基金发挥引导作用，加快引进外地优质企业和扶持本地企业发展，实现“以投促引、以投促产”的目标。

　　八、新旧政策差异

　　《认定办法（修订版）》根据实际情况，主要删除了返投标的应“在珠海注册或迁入珠海后五年内不得迁出”以及“返投标的自返投计算起始时点之日起五年内迁出珠海的”应对返投完成金额予以扣减的规定。

　　九、特色亮点

　　（一）《认定办法（修订版）》政策性强，充分立足于政府投资基金返投认定的目的和实际，对返投认定的各项标准、操作程序、管理要求等内容均作出规定，规定明确、实操性强，确保政策措施能够落实落地。

　　（二）《认定办法（修订版）》明确了基金业务主管部门、基金管理公司、子基金及其管理人等各方责任及分工，既给予了政策激励，又有各种督促措施，促进了部门之间形成合力，确保政府投资基金返投认定工作顺利推进。

　　（三）《认定办法（修订版）》既对返投认定中常见的情形及认定等作出规定，又按照“返投认定以子基金及其管理人通过股权投资、债转股、并购重组等方式为珠海产业引进做出增量贡献或为珠海产业培育提供增量投资等方式促进珠海经济社会发展为指导原则”，对其他未作具体规定的返投行为情形进行灵活处理，确保返投认定工作的全面性。

　　十、解读单位

　　解读单位：雷火亚洲电竞第一品牌

　　联系电话：0756-2510951

雷火亚洲电竞第一品牌

2024年11月29日